在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)民航新作為

　　——專訪民航局黨組書記、局長馮正霖

　　1月12-13日，2021年全國民航工作會議、全國民航安全工作會議在京召開。這是在“十三五”圓滿收官、“十四五”征程開啟的關(guān)鍵時間節(jié)點召開的一次重要會議。中國民航是否如期完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)？“十四五”民航工作是如何謀劃的？在當(dāng)前常態(tài)化疫情防控形勢下，疫情是否會對我國民航發(fā)展尤其是民航強國戰(zhàn)略進程產(chǎn)生影響？民航局將采取哪些舉措幫助企業(yè)扭虧增盈？在工作會議結(jié)束后，本報記者帶著這些問題專訪了民航局黨組書記、局長馮正霖。

　　既有韌勁又有潛力

　　“十三五”民航發(fā)展穩(wěn)中有進

　　1、記者： 此次工作會議主題是“深入貫徹黨的十九屆五中全會精神 開啟多領(lǐng)域民航強國建設(shè)新征程”，行業(yè)內(nèi)外十分關(guān)注，您能再給大家深入解讀一下主題嗎？

　　馮正霖：十九屆五中全會是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措和必須遵循的原則，提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的綱領(lǐng)性文件，為做好“十四五”時期各項工作、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家指明了前進方向、提供了根本遵循。民航業(yè)在當(dāng)前和今后一個時期，必須把深入貫徹黨的十九屆五中全會當(dāng)成重要政治任務(wù)，深刻理解、準(zhǔn)確把握，把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，將學(xué)習(xí)貫徹成果轉(zhuǎn)化為民航高質(zhì)量發(fā)展、民航強國建設(shè)的生動實踐。

　　“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，對于民航來說，也是我們從單一的航空運輸強國向多領(lǐng)域民航強國“轉(zhuǎn)段進階”的起步階段。“十三五”時期，我們深入貫徹落實黨的十九大精神，對照“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，深入研判民航發(fā)展實際情況，提出了民航強國建設(shè)“一加快、兩實現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。去年，我們對民航發(fā)展情況進行了全面分析，尤其是對“十三五”發(fā)展情況進行了總結(jié)，認(rèn)為民航“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成。

　　而且最讓我們感到欣慰的是，“十三五”時期，是中國民航安全紀(jì)錄最好、民航發(fā)展增量最大的5年。這5年，中國民航實現(xiàn)了運輸百萬小時重大事故率、億客公里死亡人數(shù)的兩個“零”。截至目前，中國民航實現(xiàn)了持續(xù)安全飛行“120+4”個月，不斷刷新最長安全新紀(jì)錄。還有我們的民航旅客運輸量連續(xù)15年穩(wěn)居世界第二。2019年一年的運輸總周轉(zhuǎn)量增量就相當(dāng)于2009年全年的運量�？梢哉f，自2005年我國民航運輸規(guī)模世界排名第二、成為航空運輸大國以來，經(jīng)過15年的發(fā)展，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了從航空運輸大國向單一的航空運輸強國的“轉(zhuǎn)段進階”。

　　我們的這個判斷也得到了驗證。近期，中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心對中國民航發(fā)展階段進行了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估研究，形成了《中國民航發(fā)展階段評估報告》�！对u估報告》對照民航強國的八個基本特征，提煉了71個具體評估指標(biāo)，把中國民航和當(dāng)今世界上的16個國家進行對比，認(rèn)為我國已經(jīng)基本實現(xiàn)單一航空運輸強國目標(biāo)。

　　總之，“十四五”期間，“深入貫徹落實五中全會精神”是我們要始終貫徹的主線，“開啟多領(lǐng)域民航強國建設(shè)新征程”是我們要始終牢牢把握的目標(biāo)任務(wù)。此次工作會議的主題既符合黨中央決策部署，也符合民航發(fā)展的規(guī)律和趨勢、符合民航發(fā)展實際。

　　2、記者： “十三五”期間中國民航發(fā)展成績有目共睹。最近我們報紙也對此進行了全面報道。2020年，新冠肺炎疫情對全球民航業(yè)造成巨大沖擊，中國民航在全球率先觸底反彈，成為全球恢復(fù)最快、運行最好的航空市場。當(dāng)前，新冠肺炎疫情會不會影響我國向多領(lǐng)域民航強國邁進的戰(zhàn)略進程呢？

　　馮正霖：中國民航發(fā)展成績是全體民航人攻堅克難、共同奮斗的結(jié)果。我這幾天看到你們報紙對民航發(fā)展成就報道十分全面，感謝你們，也希望你們繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)主流媒體優(yōu)勢，為民航強國建設(shè)凝聚更多的力量。

　　疫情的確對民航業(yè)沖擊非常大。當(dāng)前，境外輸入壓力依然很大，國內(nèi)疫情多點散發(fā)，疫情防控形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。但是我們深信，疫情對我國航空運輸規(guī)模、民航企業(yè)生產(chǎn)效益的影響肯定是暫時的。因為我們有黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)，有社會主義制度的優(yōu)越性，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。而且民航經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)、強勁的發(fā)展韌性和巨大的發(fā)展?jié)摿�，這都堅定了我們走民航高質(zhì)量發(fā)展道路的信心和決心。

　　根據(jù)我們的預(yù)測，“十四五”時期的前兩年是恢復(fù)期和調(diào)整期，我們將重點扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，加快重大項目實施、抓緊推進改革等，凝聚士氣，苦練內(nèi)功，為疫情可控后重新參與到全球航空市場競爭做好充分準(zhǔn)備。“十四五”的后三年是增長期和釋放期，我們將重點擴大國內(nèi)市場、恢復(fù)國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創(chuàng)新發(fā)展動能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進民航高質(zhì)量發(fā)展。我們堅信，在經(jīng)過疫情的考驗之后，民航安全底線更牢、發(fā)展后勁更足。從長期來看，疫情對我國民航強國戰(zhàn)略進程不會產(chǎn)生根本性影響。

　　既有堅持又有創(chuàng)新

　　科學(xué)謀劃“十四五”工作思路

　　3、記者：今年民航工作會議明確了 “十四五”時期民航總體工作思路。我們注意到，盡管 “一二三三四”的提法沒有改變，但內(nèi)涵卻與“十三五”民航總體工作思路有所不同，這是基于什么考慮？

　　馮正霖：堅持總體工作思路牽引是“十三五”民航穩(wěn)中有進的舉力之綱，這是5年來民航發(fā)展歷程給予我們的五個深刻啟示之一。 “十三五”期間，全行業(yè)堅持“一二三三四”總體工作思路，瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的短板弱項，堅守底線、突出重點、定向作業(yè)、持續(xù)發(fā)力，較大地改善了中國民航發(fā)展面貌。站在 “十四五”新起點上，謀劃新的總體工作思路，必須分析“十三五”與“十四五”民航發(fā)展的同與不同。

　　比如，不管面臨的形勢如何變化，我們的行業(yè)發(fā)展屬性沒有變，根本出發(fā)點沒有變，始終是以人民為中心的，所以我們?nèi)匀慧`行“發(fā)展為了人民”的理念。再比如，公共運輸航空和通用航空是民航發(fā)展的兩大領(lǐng)域，我們目前基本實現(xiàn)單一航空運輸強國目標(biāo)，僅指公共運輸航空領(lǐng)域發(fā)展情況不錯。要實現(xiàn)多領(lǐng)域民航強國，通航必須真正熱起來、飛起來。因此， “推動兩翼齊飛”沒有變。再比如，飛行安全是民航的生命線，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，這一頭等大事任何時候都不會改變；廉政安全是打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的底線，是確保民航各項工作順利開展的政治保障，任何時候都要貫穿始終；真情服務(wù)是民航本質(zhì)屬性，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本體現(xiàn)，決定了民航發(fā)展空間和民航在綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢，任何時候都要一如既往堅持。所以，“堅守三條底線”不會變。

　　與“十三五”相比，“十四五”民航發(fā)展的階段性基本特征變了，那么民航的主要任務(wù)也要進行調(diào)整。 比如，之前提出“打造三張網(wǎng)絡(luò)”，現(xiàn)在全國運輸機場數(shù)量大幅增加，航線網(wǎng)絡(luò)日益完善，運行信息監(jiān)控能力不斷提升。“十四五”的關(guān)注重點也要從 “有沒有”向“好不好”“強不強”轉(zhuǎn)變。我們要更加注重每個機場的功能和作用，注重機場間的協(xié)同效應(yīng)，注重以機場為核心的航空服務(wù)覆蓋范圍；更加注重航線的通達性，注重航線之間的銜接度，注重航線運行效率；更加注重運行鏈條的完整性和系統(tǒng)性，注重保障體系的安全性和可靠性，注重生產(chǎn)運行的高效性和經(jīng)濟性。因此，“十四五”對“打造三張網(wǎng)絡(luò)”進行了改版升級，從“點穴式”的“補短板”擴大為構(gòu)建完善功能健全的現(xiàn)代化國家機場體系、系統(tǒng)布局效率運行的航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系、安全高效的生產(chǎn)運行保障體系。

　　再比如， “十三五”通過補齊“四個短板”，國家空管體制改革取得重大進展，民航服務(wù)品質(zhì)得到根本性改善，適航審定體系進一步完善，應(yīng)急處置能力也在疫情考驗中交了合格答卷。“十四五”期間民航發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，我們要進一步明確民航戰(zhàn)略作用、發(fā)展路徑、能力手段、治理效能的工作著力點和主攻方向。這意味著要深化對民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識，科學(xué)引導(dǎo)、統(tǒng)籌全國民航產(chǎn)業(yè)總體布局；要以智慧民航建設(shè)構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢，把推進智慧民航建設(shè)貫穿到行業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域；要千方百計提升資源保障能力，提升各類資源要素的配置和使用效率；要進一步著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，形成更加具有適應(yīng)性、引領(lǐng)性和前瞻性的行業(yè)治理體系和治理能力。因此，我們將“四個短板”調(diào)整為“開拓四個新局面”，即民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局、智慧民航建設(shè)有新突破、資源保障能力有新提升、行業(yè)治理體系和治理能力有新成效。

　　既 “布好局”又 “起好步”

　　開啟多領(lǐng)域民航強國建設(shè)新征程

　　4、記者：您的解釋讓我們對“十四五”民航總體工作思路有了更為深刻理解。今年是“十四五”開局之年，也是布局之年，民航將從哪些方面重點開展工作，落實好“十四五”民航總體工作思路？

　　馮正霖：2021年民航主要是做好三件事。一是抓好常態(tài)化疫情防控。全行業(yè)將堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的重要指示批示精神，將冬春季尤其是春運期間疫情防控作為民航當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)，切實擔(dān)負(fù)起疫情防控的政治責(zé)任。要準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)前疫情形勢，履行好疫情防控“四個責(zé)任”，持續(xù)強化“人物同防”，突出重點、抓好細(xì)節(jié)，始終繃緊疫情防控這根弦，做好民航運輸各環(huán)節(jié)的防護工作，切實把疫情防控各項工作抓實抓細(xì)，堅決守住來之不易的防疫成果。

　　二是抓好行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，深挖市場潛力、激發(fā)市場活力，爭取2021年運輸總周轉(zhuǎn)量恢復(fù)至疫情前80%以上、旅客運輸量恢復(fù)至疫情前90%左右水平、貨郵運輸量與疫情前基本持平。比如，政府在堅持 “過緊日子”的同時，將實施更加積極有為、提質(zhì)增效的民航財政政策，協(xié)調(diào)加大對行業(yè)補助補貼、稅費減降免、貸款貼息等方面的支持力度，著力為企業(yè)成本做“減法”，為推動市場主體恢復(fù)元氣做“加法”。比如，我們還將積極拓展航空服務(wù)新業(yè)態(tài)，激活二三線城市航空出行潛在需求，構(gòu)建與通程航班、短途運輸相適應(yīng)的時刻資源配置、資金補貼等支持性配套政策，完善支線航空補貼政策，落實好新修訂的中小機場補貼辦法等，推動構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展通用航空新業(yè)態(tài)。還有，我們將從優(yōu)化機場設(shè)施、完善貨物運輸服務(wù)、發(fā)展貨運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)等方面著手，提升航空物流綜合保障能力，積極協(xié)調(diào)推進航空貨運安檢、“通關(guān)”便利化、貨郵時刻、貨運航權(quán)等問題，努力為航空貨運發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　三是抓好民航高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我們正在廣泛征求意見，努力編制出有動力和壓力、有凝聚力和號召力的高水平“十四五”規(guī)劃，這是“十四五”“布好局”的關(guān)鍵。同時，將“十四五”規(guī)劃落到實處，要用好深化改革的“關(guān)鍵一招”，編制出目標(biāo)明確、問題聚焦、路徑清晰、針對性操作性強的“十四五”深化民航改革工作意見，推動構(gòu)建形成規(guī)劃與改革“雙引擎”工作格局，有力推動總體工作思路的落實落地。

　　我在今年工作會議上已經(jīng)對2021年工作作了詳細(xì)安排部署，大致主要是突出抓好五個方面：要推動民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動民航業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、與其它交通方式、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合；要突出智慧民航主線，推動智慧空管、智慧機場、智慧航司和智慧監(jiān)管建設(shè)；要持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)，繼續(xù)把航班正常率作為提升服務(wù)質(zhì)量的重要牽引指標(biāo)，多措并舉持續(xù)提高航班正常水平，2021年航班正常率要穩(wěn)定在80%以上，同時抓好行李直掛、差異化安檢、機上餐食評價機制等工作；要增強資源保障能力，加快機場建設(shè)，注重空域、航權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等資源要素的增量投入，提升各類資源的配置和使用效率；要推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙。

　　當(dāng)然，沒有安全這些都無從談起。我們要以牢牢守住航空安全為發(fā)展的前提，堅持運用系統(tǒng)觀念，對安全隱患“零容忍”，持續(xù)完善風(fēng)險防控和隱患排查雙重防控機制，以監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型帶動安全管理再上新臺階，以新技術(shù)賦能提升風(fēng)險防范化解能力，以“三個敬畏”為內(nèi)核深化作風(fēng)建設(shè)，推進專業(yè)人才隊伍建設(shè)，切實把民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更長的安全周期，努力實現(xiàn)運輸航空持續(xù)安全飛行“120+16”個月。

　　5、記者：我們注意到，工作報告在回顧“十三五”工作啟示時，把堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)放在第一條。近年來，我和其他記者在采訪一些民航單位時，也感到民航各單位對黨建工作高度重視，民航政治生態(tài)也是越來越風(fēng)清氣正。2021年是建黨100周年，民航黨建工作重點是什么？

　　馮正霖：是的，民航局黨組一直高度重視黨建工作。這些年來，我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民航工作系列重要批示指示精神，將其作為行業(yè)發(fā)展決策的根本遵循，作為實施行業(yè)管理、制定各項制度最重要最基本的要求。實踐也充分證明，堅持黨對民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為我們克服困難險阻、抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了堅強的政治保證。

　　在工作會議討論中，也有很多代表表示，近年來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全行業(yè)大力弘揚和踐行“忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治品格、�?yán)謹(jǐn)科學(xué)的專業(yè)精神、團結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)、敬業(yè)奉獻的職業(yè)操守”這一當(dāng)代民航精神，廣泛深入開展向“中國民航英雄機組”學(xué)習(xí)活動，深入開展“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”宣傳教育，以當(dāng)代民航精神為核心的行業(yè)文化價值體系深入人心。我們協(xié)助拍攝的電影《中國機長》，在全球講好民航故事，為民航發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。應(yīng)該說，這些都是黨的建設(shè)成果的具體體現(xiàn)。

　　邁進“十四五”，我們更加堅信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向，中國民航事業(yè)一定能不懼風(fēng)浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2021年，我們將繼續(xù)堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，壓緊壓實各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引向深入，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全行業(yè)將緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力、改革創(chuàng)新，銳意進取，繼續(xù)“擼起袖子加油干”，努力開創(chuàng)新業(yè)績，為推進新時代民航強國建設(shè)努力奮斗，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出民航新作為，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。